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Quiroz: Historia de la corrupción en el Perú

0-4: Introducción: corrupción, historia y desarrollo

notas


de Alfonso W. Quiroz (2013) - Traducción de Javier Flores Espinoza - IEP Instituto de Estudios Peruanos

Horacio Urteaga 694, Lima 11 - Telf. (511) 332-6194 - Web: www.iep.org.pe

A don Alfonso Martín y a sus ilustres abuelos

presentado por Michael Palomino (2023)

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1. Se continúa librando un vibrante debate en torno a la definición del término «corrup-
ción». Las definiciones pioneras y ya tal vez anticuadas —expresadas en Heidenheimer,

Arnold (ed.). Political Corruption: Readings in Comparative Analysis. Nueva York: Holt, Rinehart
& Winston, 1970; seguida recientemente por otra de Heidenheimer, Arnold y Michael
Johnston (eds.). Political Corruption: Concepts and Contexts. New Brunswick, N. J.: Transaction
Publishers, 2002, sobre todo las aportadas por Jacob van Klaveren, Nathaniel Leff, David

Bayley, Samuel Huntington y J. S. Nye— van quedando ya superadas. Para un examen teó-
rico y conceptual de la corrupción más al día consúltese: Rose-Ackerman, Susan. Corruption

and Government: Causes, Consequences, and Reform. Nueva York: Cambridge University Press,
1999; y Porta, Donatella della y Alberto Vannucci. Corrupt Exchanges: Actors, Resources, and
Mechanisms of Political Corruption. Hawthorne, N. Y.: Aldine de Gruyter, 1999. Respecto de
las conexiones claves entre corrupción y desarrollo véase Johnston, Michael. «Corruption
and Democratic Consolidation». En Krieke, Emmanuel y William Chester Jordan (eds.).

Corrupt Histories. Rochester, N.Y.: University of Rochester Press, 2004, pp. 138-164, es-
pecialmente 139; y, respecto de la evolución y distinción conceptual entre la corrupción

«venal» y la «sistemática», con énfasis en los efectos contrarios al crecimiento económico,
véase Wallis, John Joseph. «The Concept of Systematic Corruption in American History».
En Glaeser, Edward y Claudia Goldin (eds.). Corruption and Reform: Lessons from America’s
Economic History. Chicago: University of Chicago Press, 2006, pp. 23-62. [p.38]

=====

2. Noonan, John T., Jr. Bribes: The Intellectual History of a Moral Idea. Berkeley: University of
California Press, 1984, pp. xx, 9-13; Payne, Robert. The Corrupt Society: From Ancient Greece
to Present-Day America. Nueva York: Praeger, 1975; Loth, David. Public Plunder: A History of
Graft in America. Nueva York: Carrick & Evans, 1938; y Alatas, Syed Hussein. Corruption: Its
Nature, Causes, and Functions. Aldershot, Hampshire: Avebury, 1990. [p.39]

=======

3. Eigen, Peter. Las redes de la corrupción: la sociedad civil contra los abusos del poder. Barcelona:
Editorial Planeta, 2004; y Moody-Stuart, George. Grand Corruption: How Business Bribes
Damage Developing Countries. Oxford: Worldview, 1997.

4. Para tempranos llamados a integrar la corrupción como un factor en el análisis cientí-
fico-social, véase Scott, James C. Comparative Political Corruption. Englewood Cliffs, N. J.:

Prentice-Hall, 1972, pp. 3 y 10; y Jacoby, Neil; Peter Nehemkis, y Richard Eells. Bribery
and Extortion in World Business: A Study of Corporate Political Payments Abroad. Nueva York:
Macmillan, 1977.

5. Mauro, Paulo. «Corruption and Growth». En Quarterly Journal of Economics 110: 3, 1995,
pp. 681-712, y «The Effects of Corruption on Growth, Investment, and Government
Expenditures: A Cross-Country Analysis». En Elliott, Kimberly Ann (ed.). Corruption and
the Global Economy. Washington, D. C.: Institute for International Economics, 1997, pp.
83-107; Klitgaard, Robert. Controlling Corruption. Berkeley: University of California Press,
1988; y Stapenhurst, Rick y Sahr Kpundeh. Curbing Corruption: Toward a Model for Building

National Integrity. Washington, D. C.: Banco Mundial, 1999. Para una perspectiva más ambi-
valente, véase Shleifer, Andrei y Robert Vishny. «Corruption». En su edición The Grabbing

Hand: Government Pathologies and Their Cures. Cambridge: Cambridge University Press, 1998,
pp. 91-108.

[p.40]

========

6. Véase Leff, Nathaniel. «Economic Development through Bureaucratic Corruption»; Bayley,
David. «The Effects of Corruption in a Developing Nation»; y Nye, J. S. «Corruption and
Political Development: A Cost Benefit Analysis». En Heidenheimer, Arnold (ed.). Ob. cit.,
pp. 510-520, 521-533 y 564-578, respectivamente; y Waquet, Jean-Claude. Corruption: Ethics
and Power in Florence, 1600-1700. Cambridge, Mass.: Polity Press, 1991, pp. 20 y 62.

7. Waquet, Jean-Claude. «Some Considerations on Corruption, Politics, and Society in
Sixteenth- and Seventeenth-Century Italy». En Little, Walter y Eduardo Posada-Carbó
(eds.). Political Corruption in Europe and Latin America. Londres: Macmillan, 1996, pp. 21-40,
esp. 21-22; y Scott, James C. Ob. cit., p. ix.

[p.41]

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8. Sobre la base de la experiencia de investigación, los informantes diplomáticos malos o mediocres son generalmente demasiado flojos como para escribir informes, y, cuando lo hacen, su falta de preparación y sus superficiales análisis resultan evidentes. En cambio, los observadores extranjeros competentes y educados redactan comunicaciones extensas, bien informadas e investigadas.

9. Para unas cuidadosas reflexiones metodológicas sobre las evidencias históricas disponibles acerca de los cambiantes sistemas administrativos estatales y sus funcionarios, en vías de evaluar si un periodo histórico particular es más corrupto que otro, véase Hurstfield, Joel. Freedom, Corruption, and Government in Elizabethan England. Londres: Jonathan Cape, 1973, cap. 5. Un enfoque indirecto que analiza la percepción pública y el discurso «oficial» de la corrupción puede encontrarse en Levy Peck, Linda. Court Patronage and Corruption in Early Stuart England. Boston: Unwin Hyman, 1990, pp. 5-11.

10. Glaeser, Edward y Claudia Goldin. «Corruption and Reform: Introduction». En su edi-
ción Corruption and Reform: Lessons from America’s Economic History. Chicago: University of Chicago Press, 2006, pp. 3-22, esp. 12-18.

11. Sampford, Charles et ál. (eds.). Measuring Corruption. Aldershot, Hampshire, Inglaterra:
Ashgate, 2006; Tella, Rafael di y William Savedoff. «Shining Light in Dark Corners». En
su edición Diagnosis Corruption: Fraud in Latin America’s Public Hospitals. Washington, D. C.:
Banco Interamericano de Desarrollo, 2001, pp. 9-12.

[p.42]

========

12. Noonan, John T., Jr. Ob. cit., pp. 117, 149 y 175; Waquet, Jean-Claude. «Some Considerations
on Corruption...», pp. 27-31; Herzog, Tamar. Upholding Justice: Society, State, and the Penal
System in Quito (1650-1750). Ann Arbor: Michigan University Press, 2004, pp. 10-21 y 160.

13. Real Academia Española. Diccionario de lengua castellana [de autoridades]. Madrid: Imprenta
de Francisco del Hierro, 1729, pp. 623 y 401; y Diccionario de lengua castellana. Madrid:
Herederos de Francisco del Hierro, 1737, p. 373.

14. Nieto, Alejandro. Corrupción en la España democrática. Barcelona: Ariel, 1997, p. 85; Urquiza,
José Manuel. Corrupción municipal: por qué se produce y cómo evitarla. Córdoba: Editorial
Almuzara, 2005, pp. 9-15; y Ginzburg, Carlo. El juez y el historiador: acotaciones al margen del
caso Sofri. Madrid: Anaya, 1993, pp. 23-24.

[p.43]

========

15. Roniger, Luis y Ayşe Güneş-Ayata (eds.). Democracy, Clientelism, and Civil Society. Boulder,
Col.: Lynne Rienner, 1994, cap. 1; y Vargas Llosa, Álvaro. Liberty for Latin America: How to
Undo Five Hundred Years of State Oppression. Nueva York: Farrar, Straus and Giroux, 2005,

p. 194. Para el examen detallado de las conexiones estructurales entre clientelismo y co-
rrupción, véase Kawata, Junichi (ed.). Comparing Political Corruption and Clientelism. Aldershot,

Hampshire: Ashgate, 2006, caps. 1 y 8.

16. Waquet, Jean-Claude. Corruption: Ethics and Power..., p. 191; Andrien, Kenneth. Crisis and
Decline: The Viceroyalty of Peru in the Seventeenth Century. Albuquerque: University of New
Mexico Press, 1985, p. 128; y Burkholder, Mark y Lyman Johnson. Colonial Latin America.
5.a ed. Nueva York: Oxford University Press, 2004, p. 92.

17. Lipset, Seymour Martin y Gabriel Salman Lenz. «Corruption, Culture, and Markets». En
Harrison, Lawrence y Samuel Huntington (eds.). Culture Matters: How Values Shape Human
Progress. Nueva York: Basic Books, 2000, pp. 112-124; y Vargas Llosa, Álvaro. Ob. cit.,
pp. 193-196.

18. Para un análisis de cómo la realpolitik de la Guerra Fría condonaba la corrupción de los dic-
tadores aliados, así como una crítica a la idea de que la corrupción «suaviza las rigideces»,

[p.44]

========

consúltese Whitehead, Laurence. «On Presidential Graft: The Latin American Evidence».
En Clarke, Michael (ed.). Corruption: Causes, Consequences, and Control. Nueva York: St.
Martin’s Press, 1983, pp. 146-162, esp. 159. Respecto de las imágenes cambiantes acerca
de los supuestos beneficios que la corrupción tiene en la distribución del ingreso, véase
Ward, Peter (ed.). Corruption, Development, and Inequality: Soft Touch or Hard Graft? Londres:
Routledge, 1989, introducción y pp. 1–12.

19. Malpica, Carlos. Petróleo y corrupción: la ley Kuczynski. Lima: Escena Contemporánea, 1985,
pp. 13-23, y Los dueños del Perú. 5.a ed. Lima: Peisa, 1973, pp. 15-16 y 277-278; así como
Schulte-Bockholt, Alfredo. The Politics of Organized Crime and the Organized Crime of Politics.
Lanham, Md.: Lexington Books, 2006, pp. 21, 25-26, 30 y 35.

20. Para un análisis reciente de la corrupción en la Cuba socialista, véase Díaz-Briquets, Sergio
y Jorge Pérez-López. Corruption in Cuba: Castro and Beyond. Austin: University of Texas
Press, 2006.

21. North, Douglass. Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge:
Cambridge University Press, 1990, Structure and Change in Economic History. Nueva York:

[p.45]

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Norton, 1981 y Understanding the Process of Economic Change. Princeton, N. J.: Princeton
University Press, 2005, p. 68; Zegarra, Luis Felipe. Causas y consecuencias de la corrupción: un
análisis teórico y empírico. Lima: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, 2000,
pp. 9-14; Wallis, John Joseph. Ob. cit., pp., 24-25; así como Lambsdorff, Johann Graf.
«Corruption and Rent-Seeking». En Public Choice 113, 2002, pp. 97-125.

22. Putnam, Robert D.; Robert Leonardi, y Raffaella Y. Nanetti. Making Democracy Work: Civic
Traditions in Modern Italy. Princeton, N. J.: Princeton University Press, 1993, pp. 131-135.

23. Porta, Donatella della y Alberto Vannucci. «A Typology of Corrupt Networks». En
Kawata, J. (ed.). Comparing Political Corruption and Clientelism. Aldershot, Hampshire: Ashgate,
2006, pp. 23-44; Moreno Ocampo, Luis. «Corruption and Democracy: The Peruvian
Case of Montesinos». En Harvard Review of Latin America 2: 1, 2002, pp. 26-29; Quiroz,
Alfonso W. «Redes de alta corrupción en el Perú: poder y venalidad desde el virrey Amat a
Montesinos». En Revista de Indias 66, 2006, pp. 237-248; Richardson, Jeremy J. (ed.). Pressure
Groups. Oxford: Oxford University Press, 1993, p. 3; y Wilson, Graham K. Interest Groups.
Oxford: Basil Blackwell, 1990, pp. 2-3.

[p.46]

========

24. Hurstfield, Joel. Ob. cit., pp. 141–142; Doyle, William. «Changing Notions of Public
Corruption, c. 1700-c. 1850». En Krieke, Emmanuel y William Chester Jordan (eds.).
Corrupt Histories. Rochester, N. Y.: University of Rochester Press, 2004, pp. 83-95, especial-
mente pp. 84-85; y Waquet, Jean-Claude. Corruption: Ethics and Power..., p. 19.

[p.48]

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25. Pearson, Roger. Voltaire Almighty: A Life in Pursuit of Freedom. Nueva York: Bloomsbury,
2005, p. 13; y Doyle, William. Venality: The Sale of Offices in Eighteenth-Century France. Oxford:
Clarendon Press, 1996, pp. 76-77 y 250-251.

26. Doyle, William. «Changing Notions of Public Corruption...», pp. 85-87, citando De l’ésprit
des lois, lib. 5, cap. 9.

27. Blanc, Olivier. La corruption sous la Terreur (1792-1794). París: Éditions Robert Laffont, 1992,
pp. 11-13; y McLynn, Frank. Napoleon: A Biography. Nueva York: Arcade Publishing, 2002,
pp. 96 y 146-148.

28. Bailyn, Bernard. The Ideological Origins of the American Revolution. Cambridge, Mass.: Harvard
University Press, 1992 [1967], pp. 130-135; Pocock, J. G. A. The Machiavellian Moment:
Florentine Political Thought and the Atlantic Republican Tradition. Princeton, N. J.: Princeton

[p.49]

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University Press, 1975, pp. ix, 462, 468-469 y 507-508; Wallis, John Joseph. Ob. cit., pp.
23-25; y Ertman, Thomas. The Birth of the Leviathan: Building States and Regimes in Medieval and
Early Modern Europe. Cambridge: Cambridge University Press, 1997, pp. 156-158 y 187.

29. Savage, James D. «Corruption and Virtue at the Constitutional Convention». En Journal of
Politics 56, 1994, pp. 174-186; y Alt, James y David Dreyer Lassen. «Political and Judicial
Checks on Corruption: Evidence from American State Government». EPRU Working
Paper Series. Copenhague: Universidad de Copenhague, 2005.

30. Ertman, Thomas. Ob. cit., pp. 187 y 218-223; Brewer, John. The Sinews of Power: War, Money,
and the English State, 1688-1783. Londres: Unwin and Hyman, 1989, caps. 3 y 4; y Doyle,
William. «Changing Notions of Public Corruption...», p. 87.

31. Dirks, Nicholas. The Scandal of Empire: India and the Creation of Imperial Britain. Cambridge,
Mass.: Harvard University Press, 2006, cap. 2.

32. Harling, Philip. The Waning of «Old Corruption»: The Politics of Economical Reform in Britain,
1779-1846. Oxford: Clarendon Press, 1996, pp. 6-7, y «Rethinking “Old Corruption”».
En Past and Present 147, 1995, pp. 127-158; así como Rubinstein, W. D. «The End of “Old
Corruption” in Britain, 1780-1860». En Past and Present 101, 1983, pp. 5-86.

33. Harling, Philip. «Rethinking “Old Corruption”», p. 145; y Ferguson, Niall. Empire: The Rise
and Demise of British World Order and the Lessons for Global Power. Nueva York: Basic Books,
2003, pp. 307-308.

[p.50]

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34. O’Leary, Cornelius. The Elimination of Corrupt Practices in British Elections, 1868-1911. Oxford:
Clarendon Press, 1962, pp. 2-4.
35. Agradezco a Rory Miller esta observación. Véase Doig, Alan. «Politics and Public Sector
Ethics: The Impact of Change in the United Kingdom». En Little, Walter y Eduardo
Posada Carbó (eds.). Ob. cit., pp. 173-192.

36. Ertman, Thomas. Ob. cit., pp. 90-91 y 111; Robles Egea, Antonio (ed.). Política en penum-
bra: patronazgo y clientelismo políticos en la España contemporánea. Madrid: Siglo XXI, 1996, p. 7;

Arrillaga Aldama, Luis. Clientelismo, caciquismo, corporativismo: ensayo sobre algunas formas de par-
ticularismo social. Pamplona: Zubillaga, 1994; y González Jiménez, Manuel et ál. Instituciones y

corrupción en la historia. Valladolid: Universidad de Valladolid, 1998, pp. 9-30.

37. Quiroz, Alfonso W. «Implicit Costs of Empire: Bureaucratic Corruption in Nineteenth-
Century Cuba». En Journal of Latin American Studies 35, 2003, pp. 473-511.

38. Haber, Stephen (ed.). Crony Capitalism and Economic Growth in Latin America: Theory and
Evidence. Stanford, Calif.: Hoover Institution Press, 2002, pp. XV-XVIII.

[p.51]

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39. Sánchez Soler, Mariano. Negocios privados con dinero público: el vademécum de la co-
rrupción de los políticos españoles. Madrid: Foca, 2003, p. 14, y Villaverde: fortuna y caída

de la Casa Franco. Barcelona: Planeta, 1990; Jiménez Sánchez, Fernando. Detrás del escándalo
político: opinión, dinero y poder en la España del siglo XX. Barcelona: Tusquets Editores, 1995;

Díaz Herrera, José e Isabel Durán. Los secretos del poder: del legado franquista al ocaso del felipis-
mo, episodios inconfesables. Madrid: Ediciones Temas de Hoy, 1994; Asociación Venezolana de

Derecho Tributario. La corrupción en Venezuela. Valencia, Venezuela: Vadell Hermanos, 1985,
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Del.: Scholarly Resources, 1999, pp. 253-255; Soler Serrano, Joaquín. Pérez Jiménez se confiesa.
Barcelona: Ediciones Dronte, 1983, pp. 95-98; y Whitehead, Laurence. Ob. cit., pp. 151-153.

40. Morris, Stephen. Corruption and Politics in Contemporary Mexico. Tuscaloosa: University of
Alabama Press, 1991, pp. 24-25, 41 y 66.

41. Nieto, Alejandro. Ob. cit., pp. 17-38; Díaz Herrera, José y Ramón Tijeras. El dinero del
poder: la trama económica en la España socialista. Madrid: Cambio 16, 1991, pp. 37-39; Díaz
Herrera, José e Isabel Durán. Pacto de silencio (el saqueo de España II: la herencia socialista que
Aznar oculta). Madrid: Temas de Hoy, 1996, pp. 61-65 y 72; Torres, Andrés. La financiación
irregular del PSOE: seguido de las armas del poder. Barcelona: Ediciones de la Tempestad, 1993,
p. 10; Martín de Pozuelo, Eduardo; Jordi Bordas y Santiago Tarín. Guía de la corrupción.
Barcelona: Plaza y Janés, 1994, pp. 42-48; Oppenheimer, Andrés. Ojos vendados: Estados
Unidos y el negocio de la corrupción en América Latina. Buenos Aires: Editorial Sudamericana,

[p.52]

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2001; Rosenn, Keith y Richard Downes. Corruption and Political Reform in Brazil: The Impact
of Collor’s Impeachment. Coral Gables, Fla.: North-South Center Press / University of
Miami, 1999; Pérez Briceño, Conrado. La corrupción revolucionaria: informe sobre los principales
casos de corrupción de Hugo Chávez. Caracas: Editorial CEC, 2004; y Rohter, Larry. «As Brazil
Prepares to Vote, Scandal’s Taint Seems to Fade». En New York Times, 25 de septiembre
de 2006.

42. Whitehead, Laurence. «High-Level Political Corruption in Latin America: A “Transitional”
Phenomenon?». En Tulchin, Joseph y Ralph Espach (eds.). Combating Corruption in Latin
America. Washington, D. C.: Woodrow Wilson Center Press y Johns Hopkins University
Press, 2000, pp. 107-129; Seligson, Mitchell. «The Impact of Corruption on Regime
Legitimacy: A Comparative Study of Four Latin American Countries». En Journal of Politics
64: 2, 2002, pp. 408-433; y Weyland, Kurt. «The Politics of Corruption in Latin America».
En Journal of Democracy 9, 1998, pp. 108-121.

[p.53]

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43. Quiroz, Alfonso W. «Historia de la corrupción en el Perú: ¿es factible su estudio?». En
Lohmann, Guillermo et ál. (eds.). Homenaje a Félix Denegri Luna. Lima: Pontificia Universidad
Católica del Perú, 2000, pp. 684-690; y «Basadre y su análisis de la corrupción en el Perú».
En O’Phelan, Scarlett y Mónica Ricketts (eds.). Homenaje a Jorge Basadre: el hombre, su obra

[p.54]

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y su tiempo. Lima: Instituto Riva-Agüero, Pontificia Universidad Católica del Perú, 2004,
pp. 145-186.

[p.55]



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